围绕中心服务大局 助力全面从严治党

为团场决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强法纪保障

——在中共红山农场第九届纪律检查委员会第五次全体

会议上的工作报告

郭  潇

（2020年4月）

 

同志们：

我代表九届红山农场纪律检查委员会向第五次全体会议作工作报告。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神、兵团党委七届五次、六次全会和七届兵团纪委四次全会精神、四届十三师纪委五次全会安排部署，回顾2019年团场纪检监察工作，安排2020年工作任务。刚才团场党委副书记、场长黄学磊同志在全会上作了讲话，对学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、十九届中纪委四次全会精神、孙金龙书记在七届兵团纪委四次全会上的讲话精神以及鄂宏达师长在四届十三师纪委五次全会上的讲话精神作出了全面部署，提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。红山农场纪委聚焦“总目标”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻党中央、自治区、兵师团党委关于全面从严治党重要决策部署。按照兵师纪委监委要求，紧紧围绕“总目标”，强化树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强力推动党风廉政建设和反腐败斗争工作，党风政风持续向好，全面从严治党不断向纵深发展。

（一）坚持落实“两个责任”，全面从严治党重大决策部署在团场落地生根

坚持党的政治建设为统领。一年来，红山农场党委落实全面从严治党主体责任，团场纪委忠诚履职担当尽责，助力场党委推进党中央全面从严治党重大决策部署在团场深入贯彻落实。利用党委中心组理论学习、党委常委会讨论等途径加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以全面从严治党、加强党的建设为主题的集中学习、讨论交流累计25次。同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集体学习，开展研讨交流，带着问题学理论，联系实际找差距，身体力行抓落实。按照十九届中央纪委三次全会、七届兵团纪委三次全会和四届十三师纪委四次全会确定的各项工作为主线为重点，以党委常委（扩大）会、中心组理论学习、党风廉政建设工作会议等多种形式，及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照兵师团党委的工作安排，研究贯彻落实措施。以党的政治建设为统领，以落实“两个责任”为目标，做到“两个维护”、深入推进三大攻坚战、新疆工作总目标等党中央决策部署和兵团团场综合配套改革贯彻落实，查处宗教领域违反政治纪律问题6起6人，落实团场综合配套改革措施过程中违反群众纪律1起1人，事业单位编制内党员干部违法2起2人。

严明党的政治纪律和政治规矩。场纪委始终坚持政治纪律是最重要的纪律，坚定不移地把严明政治纪律和政治规矩，特别是严肃反分裂斗争纪律摆在首要位置，确保各党支部和党员干部讲政治、顾大局、守纪律。坚持把党中央治疆方略和对兵团的定位要求、自治区党委和兵师团党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查作为重点，坚决查处对落实各级党委重大工作任务敷衍塞责、应付差事，打折扣、做选择、搞变通等政治上的两面派、两面人，确保兵师团党委决策部署落地生根。坚持严格落实请示报告制度，全年向师纪委和团场党委请示报告重要工作累计19次，场纪委以模范遵守党的政治纪律和政治规矩为要求，认真履行全面从严治党协助职责和监督责任。

多措并举修复改善政治生态。按照十三师党委和纪委的要求，围绕被查处的原十三师领导等“关键少数”严重违纪违法案件，以守护政治生态风清气正为己任，在团场范围内进行对涉及相关案件人员的排查，2名涉该案人员如实报告了相关情况。经审查调查，党组织根据历史背景、违纪行为发生时期等综合考虑，依法依规进行了妥善处理，体现了组织的严管和厚爱。场纪委通过电话回访、面谈了解等方式对收到党纪处分的8人进行回访，正面引导受处分人员放下思想包袱，正确认识，轻装上阵。同时通过坚持回访制度的规范化、常态化、长效化回应“多干多错”“不干不错”的错误论调。对处分期已满的党员干部，及时向场党委提出建议，在廉政意见恢复时予以重点说明，督促党员干部在待遇享受、选拔任用等方面权利的正常享有。

（二）坚持持续正风肃纪，全力保障群众利益的实效取信于民

规范扎实开展群众工作督导。沉入连队生产一线、深入职工家中，面对面倾听职工群众所思所盼所想，在督导群众工作中严守保密纪律和工作纪律，打消群众不敢反映真实情况的顾虑。准确把握政策界限，防止“一错就问责、过度问责”等问题，确保监督执纪的严肃性、精准性，帮助党员干部汲取教训、改进提高。把发现问题、督促整改作为督导工作的出发点和落脚点。场纪委以自身全方位督导为主，通过积极配合协助上级部门开展的各专项督导等方式开展群众工作督导。围绕脱贫攻坚、团场综合配套改革政策执行、措施落实、土地确权颁证、民生保障领域政策落实等方面开展群众工作督导。对团场13个连队、2个社区实现督导全覆盖，接待纪委信访举报2件2人，解决群众诉求2条，承办上级信访件转办4件，违反群众纪律进行党纪问责1人。

深入开展扫黑除恶专项斗争。场纪委加大与政法部门的沟通协调，与巴里坤垦区公安局成立了扫黑除恶专项斗争专班，建立双向线索移送、联商会商、协同办案等机制。对巴里坤垦区公安局移交非法参加宗教活动线索1起3人，对2人作出退党处理。

（三）坚持深化纠治“四风”“四气”，巩固拓展作风建设成果

着力整治形式主义官僚主义。按照师纪委统一安排部署，场纪委牵头组织全场各部门针对本部门本领域存在的形式主义问题自查自纠，集中开展整治“不作为、慢作为、乱作为”、“形式主义、官僚主义”专项行动，切实解决困扰基层的顽瘴痼疾，实现基层减负减压、工作提质增效。查找问题24条，针对24条问题制定了整改方案，明确了整改时限，确保了问题逐项整改到位，切实减少了基层单位在工作台账、材料报送方面的负担。通过自查自咎、集中整治，着力解决干部不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义顽疾，给予党纪政务处分9人，组织处理8人。

着力贯彻中央八项规定精神。一是严格管控办公用房，场机关办公用房建筑面积为2679平方米，使用面积为1522.4平方米，机关事业单位实行扁平化管理，集中在一栋楼上办公，办公楼办公用房面积严格控制在标准范围以内。二是严格管理公车使用，团场机关核定公务用车编制，事业单位核定公务用车编制。日常公务车辆集中由党政办管理统一调度，车辆定期检验、定点保险、定点维修、定点加油，节假日期间按照就近原则一律封存。截至2019年年底公车运行维护费同比下降8%。

着力落实基层“减负年”要求。团场党委紧盯“减下来、降下来”的刚性要求，及时制定出台《红山农场党委解决形式主义突出问题为基层减负的通知》并成立了红山农场“基层减负年”工作领导小组。团场纪委聚焦文件数量精简、会议活动精简、督查检查规范三个重点，全年共印发文件270件（其中批复27份），同比下降21%。整治清理机关各部门、各基层单位微信工作群从72个精简合并为22个。召开会议92次（含各类电视电话会议），同比下降44%。

（四）坚持贯彻“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续保持惩治腐败高压态势，强化不敢腐的震慑。场纪委全力协助配合师纪委监委对有关案件的侦破办理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、常震慑，对在党的十八大后不收敛、不收手，十九大后仍然不思悔改、不知止，性质恶劣、情节严重的，严肃处理。在场党委的正确领导下，场纪委对巡视反馈问题线索、师纪委监委转办协助的案件，不回避、不包庇，积极配合协助师纪委监委办案工作，全年承办信访举报转办4件次，处置问题线索18件，协助师纪委监委办理涉及本团场案件2件，给予党纪政务处分10人，回复纪律检查建议书1件。

推动两个责任落实协同高效，扎牢不能腐的笼子。全力协助场党委推进全面从严治党，推动党委运用“第一种形态”规范化、常态化，使主体责任与监督责任贯通协调、形成合力。全年召开党风廉政建设责任制领导小组会议2次，党委常委会专题研究党风廉政建设工作10次，制定了场党委领导班子成员党风廉政建设责任分解方案、党委主要领导与各分管领导分别签订党风廉政建设责任书，各分管领导分别与分管行业部门主要领导签订党风廉政建设责任书，推动落实“一岗双责”落实，督促传导压力，不断夯实管党治党责任，逐步形成不能腐行动自觉。

营造正风肃纪反腐良好氛围，增强不想腐的自觉。通过常念“紧箍咒”，为党员干部打好“预防针”，常态化推行通报问责、提醒谈话等“第一种形态”的运用，让红脸出汗在平时，把铁的纪律转化为党员干部的行为自觉。一是组织场领导和机关、事业单位全体以及连队、社区“两委”成员共160余人分6批观看了《“任性”的代价》、《利剑“打伞破网”》、《迷失的初心》、《叩问初心》等警示教育片。二是通过多种方式组织党员干部认真学习《关于对4起违反中央八项规定精神典型问题的通报》、《关于第十三师民族宗教领域极少数党员领导干部严重违纪违法案件及其教训警示的通报》等兵纪办通报内容，及时从反面典型中汲取教训，查找问题，堵塞漏洞。三是教育月期间，以“不忘初心、牢记使命”为主题开展一系列主题鲜明、形式多样的活动。开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习讨论；场党委常委、纪委书记为全场公职人员上了一堂题为《中国共产党党内法规综述及﹤中国共产党纪律处分条例﹥解读》的廉政专题党课；开展“不忘初心，牢记使命”主题党日活动；召开公职人员家属“家庭助廉”座谈会；组织机关事业、连队社区公职人员73人参观十三师警示教育基地；发放《第十三师部分党员干部严重违纪违法案件警示录》28本。通过加强日常纪律规矩和廉政教育，增强党员干部的纪律意识，逐步形成了不想腐的思想自觉。

（五）坚持贯彻落实政治巡察工作要求，推动兵师党委巡视巡察利剑作用发挥

场纪委以高度的政治自觉，对标对表党中央对巡视巡察工作的新部署新要求，全力以赴配合协助兵团党委巡视工作和十三师党委巡察工作。积极配合七届兵团党委第五轮巡视第三巡视组开展工作，场党委召开13次常委会研究巡视整改工作，场纪委牵头对兵团巡视组反馈的五个方面46条问题制定整改方案，进行责任分解、逐一明确责任领导、责任部门、完成时限，切实做到巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实。积极配合四届师党委第一巡察组对团场14个基层党组织开展巡察，对巡察反馈的四个方面共264项问题实行挂号督办，指导被巡察组织制定整改方案、问题清单，定期开展督导检查。场纪委主动作为、靠前履职，有力推进了兵团巡视和十三师巡察反馈问题的整改进度，保障反馈问题逐条逐项整改到位。积极协助十三师纪委监委相关案件办理工作，有力促进了部分案件实质性进展。

（六）坚持忠实履行监督职责，严格督查检查、严肃监督执纪问责

做实做细日常监督。为进一步激励广大干部有新担当、新作为，场纪委以强化日常监督为主，督促党员干部积极作为。紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋等重要节点，组织党员干部开展党风廉政建设专题学习，深入学习兵团纪委和十三师纪委公开曝光的6起违反中央八项规定精神问题的通报等相关文件精神，利用党风廉政建设QQ群、微信群、发送廉政短信等方式重申相关纪律要求11次，做到警钟长鸣，廉政教育常在，督促党员干部守住纪律底线，敬畏纪律、遵守规矩。紧盯重点领域和“关键少数”，加强团场综合配套改革措施的落实、国资国企改革、扶贫开发领域、“大棚房”整治、开发性经营地清理回收，推进水利改革等重点工作、重点领域的监督检查，累计下发督查检查反馈单20余份，有效地促进了相关工作的推进落实。

严肃严格开展监督执纪问责。坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，严管和厚爱结合、激励和约束并重，让党员干部真正知错改错、受到教育，重回正确的轨道。注重教育转化，综合考虑历史背景、事实依据、思想动态，精准运用“四种形态”严格考量执纪标准，严肃执纪问责。突出政治机关属性，注重把思想政治工作融入日常监督执纪工作中，实现教育人、转化人、挽救人的目的。运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理35人，第一种形态26人，占74.2%；第二种形态7人，占20%；第三种形态2人，占5.7%；第四种形态为0。

（七）坚持打铁必须自身硬，不断强化纪检干部综合素质

坚持打铁必须自身硬的要求，不断强化对纪检监察干部的日常监督和管理。加强对团场纪检委员的培训力度，明确监督职责，使全面从严治党向基层延伸。组织场纪委委员、基层党支部书记、纪检委员集中学习3次，组织各单位纪检委员参加十三师纪委组织的业务培训班学习，提高基层监督组织、纪检工作人员业务素质。团场纪委纪检专干抽调十三师纪委监委跟班学习，在协助办案中增强实战锻炼，专业素质得到较大提升。十三师纪委监委特约监察员，认真履职，向师纪委监委及时反馈团场纪委履职情况，形成了较好的监督闭环，有效促进了团场纪委更加忠臣履职，担当作为。

二、2020年工作计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大，责任重大。2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、兵团党委七届五次、六次全会、七届兵团纪委四次全会精神、四届十三师纪委五次全会精神。增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助团场党委深化全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强纪检监察工作。以围绕中心服务大局为基本原则、助力全面从严治党，忠诚履职担当作为，为团场经济社会发展和全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）坚守初心使命，不断增强做到“两个维护”的政治自觉行动自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党的政治理论学习，深入学习贯彻师纪委全会精神，以切实增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”的履职能力为目标，加强对场纪检系统相关工作人员的政治学习培训，积极选派各单位党政主要负责人、纪检委员参见十三师相关业务培训，同时在团场范围内，利用纪检工作会议和党风廉政建设月加强对纪检工作人员的业务培训学习，以期增强团场纪检系统切实履行围绕中心、服务大局的理论基础、政治自觉和行动自觉。

（二）坚守围绕中心服务大局基本原则，全面助力团场深化改革和脱贫攻坚。加强对团场各领域深化改革工作推进的监督检查，推动深刻检视并全面解决“五个不适应”问题，着力解决团场深化改革过程中显现的矛盾和突出问题。推动兵团深化改革重大决策部署在团场落实落细。加强对兵团团场“军”的属性的强化，“兵”的能力的提高等方面工作的监督检查，推动一流民兵队伍建设。加强对团场党委履行深化改革、脱贫攻坚主体责任，相关职能部门管理责任的监督检查，推动责任落地落实。加强以人民为中心发展工作的监督检查，落实信访责任制度，畅通职工群众反映问题渠道，及时快速协调办理群众有关诉求，让群众真切感受到身边的事有人管、管的好。围绕涉及职工群众切身利益、民生领域、党和国家惠民政策的落实等开展监督检查，积极协助配合上级监察机关开展行业不正之风专项治理，严厉惩治侵害群众利益的“微腐败”。

（三）坚守纪检监察职责，推动形成对公权力的监督全覆盖格局。紧紧围绕监督第一职责，深入开展日常监督检查和督导促进工作。一是加强对各部门（单位）“一把手”履行职责和行使权力的监督，督促“一把手”切实履行“一岗双责”，树立权责相当意识，做到“看好自己的门，管好自己的人”。二是着力引导机关各部门切实发挥职能作用，督促各职能部门按职能职权履行职责，各司其职加强管辖行业工作的督促推进，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是强化对连队（社区）“两委”贯彻落实民主集中制、执行“四议两公开”工作法、“一事一议”程序规范性监督检查，相关事项侧重于向职工群众了解落实情况。四是积极指导各级党组织纪检委员作用发挥，探索完善健全基层监督组织、人员主动规范履行监督职责制度。疫情防控期间下发相关文件《进一步明确团场下派干部履行督导工作职责的通知》和《进一步明确各基层党支部纪检委员工作职责的通知》，从传导压力、压实责任的实效来看，以上文件的出台发挥了积极作用 扎实开展群众工作督导，采取“四不两直”方式直接沉入生产一线，深入职工群众家中，倾听职工群众所思所盼所想，问询场党委决策部署和惠民政策是否落实到位，收集甄别职工群众诉求，及时协调有关责任单位解决办理，以解决诉求成效凝聚民心，保障民生，为场党委决策部署民生工作提供第一手资料。

（四）坚守忠诚担当品格，加强重点领域工作贯彻落实的督促检查。一是全面助力脱贫攻坚和巡察反馈扶贫领域相关问题整改方面。二是落实个人开发性经营地清理回收和人员安置方面；三是落实化解金融债务风险和推进国资国企改革方面；四是紧盯涉及群众切身利益保障和惠民政策落实方面；五是围绕团场党委阶段性重点工作和重要安排部署跟踪监督方面。团场纪委在履行监督专责实践中，围绕重点工作、聚焦靶向监督、着眼压力传导、压实层级责任、督促贯彻落实，有力推动团场党委部署的各项重点工作得到坚决贯彻落实。

（五）坚守纪检主责主业，严肃执纪问责长期震慑保障执行。一是做实做细日常监督，在新时代背景下，严格落实“三个区分开来”，贯彻落实“容错纠错”机制，让监督既有刚性力度，又有柔性温度，体现严管厚爱。二是紧盯重要节点、关键环节及“关键少数”，通过及时提醒、开展约谈、发送廉政短信、走访职工群众、不定时抽查检查等，使纪律规矩常记在心。三是动态完善范围内领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，防止干部带病提拔，提早排除廉政风险隐患。四是精准运用“四种形态”，严肃严格执纪问责工作，坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励和约束并重，综合考虑历史背景、事实根据、思想态度和量纪执法标准。五是突出纪委政治机关属性，注重把思想政治工作融入日常监督监察执纪工作之中，让党员干部真正知错改错、洗涤心灵、重新回到正确轨道上，实现教育人、转化人、挽救人的目的。

（六）坚守管党治党职责，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。协助团场党委推进全面从严治党，场纪委要主动扛起管党治党责任，认真落实全面从严治党要求，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。面对新形势，一是切实增强管党治党、抓好党风廉政建设和反腐败工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是牢记责任使命，敢担当、善作为，以永远在路上的精神，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入。三是保持战略定力和政治定力，用最坚决的态度、最果断的措施减少腐败，在常和长、严和实、深和细上下功夫。年内保质保量完成党风廉政建设和反腐败斗争常规性工作，同时积极思考创新党风廉政建设新点和亮点工作，努力推动党风廉政建设和反腐败工作开创新局面。

岁末年初的新冠肺炎疫情防控阻击战，师督导形成专报47期，反馈本团场问题43项，兵地联合督导反馈问题9项，场纪委按照立行立改、对照整改、整改到位的要求对上级反馈的问题紧盯整改，督促落实，完成整改率100%。团场本级督促检查发现问题53条，及时督促责任单位整改落实，完成整改率100%，通过全场各部门的认真工作、监察机关轮番督导，紧盯整改落实，为团场疫情防控工作取得阶段性胜利提供了保障。疫情防控期间，场纪委认真履职，担当作为，对贯彻执行师团场党委安排部署不力，作风不实、工作推进不力的个别单位个人进行了严肃追责问责，发布问责通报6期，对3个党组织，28人次进行了通报问责，其中，党纪问责1人，组织处理21人。场纪委在履行监督执纪问责的职责使命的实战考验中锤炼了忠诚干净担当的政治品格，向团场党委和师纪委交上了一份合格的答卷。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敢于担当、努力作为，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为落实新时代党的治疆方略、履行兵团职责使命，坚定坚决贯彻落实兵师团党委重大决策部署，强力推动团场党委确定的护边、治面、兜底三项重点工作落实、落地、落细。为红山农场决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚，圆满完成十三五规划和今年的目标任务提供坚强的纪法保障！